醒醒

随着孩子们年龄的增长，家中许多玩具、书籍都面临着淘汰，留着浪费家中空间，弃之又觉得可惜，特别是一些益智类功能的玩具和书籍，这些在有需要的人群里往往有着一定的价值。

梅苑一妇女之家于5月26日上午，组织了一次“旧物新生,闲置互换”的环保活动，通过前期排摸、遴选，寻找了小区的比较活跃的小朋友化身成小摊主，整理出自己家中的闲置物品，进行设摊交换或交易。

活动开始后，很多小朋友迫不及待的拿着自己闲置的物品在摊位之间挑选，小朋友们看到喜欢的物品便与小摊主进行协商交换，用自己家中闲置已久的物品换来自己心目中的宝贝；大些的小朋友则相互沟通进行交易。由于当天下着大雨，多少影响了活动人气，两位小朋友还拿起小喇叭，到小区里进行活动宣传，稚嫩的童声不但吸引了小朋友走进活动室，更吸引了小区的大朋友们前来参与，大朋友纷纷表示家中也有很多闲置物品，这样的活动能让一些没用的物品重新有了新归宿，减少重复购买和资源浪费，旧物得到了新生。

本次活动旨在宣传低碳环保的生活理念，小朋友也在活动中相互认识、相互沟通，并通过推销自己的物品培养了口才，活动得到了大朋友、小朋友们的一致认可。（梅苑一居委）

目前农村有很多宅基地和房屋被闲置了，为了盘活利用闲置宅基地和住宅，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合印发了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。目前，国家也在严厉整治农村宅基地闲置浪费等问题，闲置、房屋倒塌超过两年以上未恢复使用的宅基地，将会被农村集体经济组织收回。

农村的宅基地整治工作开展以后，哪些房屋将会被拆除？以下4类房屋将会被拆除：

1、违法建造的房屋

根据《土地管理法》的规定，未经批准私自占地建房是违法的，是要拆除的。但因各种原因，在农村还是存在少数违章建筑的。如果当地一旦开展宅基地的统一整治工作，那这些违章建筑再想存在基本上是不可能的了，所以，违法建造的房屋肯定会被拆除的。

2、年久失修的危房

在农村，现在大部分房子都是很漂亮的，但还是有少数年代久远的老房子存在的，有些土砖老房子墙体已经开裂，变成了危房。这些危房的存在，不仅影响村容村貌，还可能对村民的生命安全构成威胁，所以，这类年久失修的危房肯定会要求统一拆除的，特别是一些没有主人的农村危房。

3、建新未拆旧的房屋

根据“一户一宅”政策规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。如果异地新建了房屋，那在新房建成后的一定期限内是要拆除旧房的。有些农户在申请新宅基地时答应的好好的，但在新房建成后又不想拆旧房，于是就造成了“建新未拆旧”的情况。一旦开展闲置宅基地整治工作，这些应拆除而未拆除的房屋肯定是逃不掉的。

4、异地搬迁后的旧房

易地扶贫搬迁是行之有效的扶贫措施之一。按照《土地管理法》关于农村村民一户只能拥有一处宅基地、占新必须腾旧的规定，搬迁群众迁入新居后，需对旧房予以拆除，实施复垦或复绿。但因故土难离、旧房难舍等原因，部分地区的旧房拆除率是很低的，还是存在一些未拆除的旧房。

为了鼓励群众支持易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，各地还出台了奖励政策。以广西为例，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好易地扶贫搬迁拆除旧房有关工作的通知》要求，拆除旧房后每户奖励标准为2-5万元，具体补偿标准由项目市、县（市、区）人民政府结合搬迁户旧房质量、旧宅基地占地面积、复垦价值、拆除旧房时限等情况确定。（农业土地那些事）

随着经济社会发展，大量农村人口外出打工，甚至举家进城，导致不少农村出现了“空心化”，有的房子甚至二三十年没有人住。据统计，全国农村目前至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率已经超过35%。”

我们都知道，财产只有在用于投资之后，才能成为所有者的资产。闲置农房就是闲置的财产，如果能利用好，既可以给农民增加财产性收入，又能够给到农村创业的人员提供创业场所，或者发展乡村旅游等新业态。

为了帮农户们增收，把闲置农房变成农民账户里的一笔笔收入，各地都在开动脑筋。

一、缓解仓储压力

重庆市城口县明中乡有一家搞魔芋种植的农业公司，大前年，他们遇到了仓储难题。

公司需要存储20多万公斤魔芋，但公司的仓库只能存储2万公斤。自建仓库成本太高，魔芋的季节性特点也会造成仓库的浪费，这使得企业不敢再扩大种植规模。

这个问题很快解决了。

当时，乡里走访发现，全乡竟有80多户贫困户因子女外出打工等原因，家里都有闲置的房屋。

企业缺库房，而贫困户有空闲的房子，两者正好结合。

在乡党委政府的帮助下，有40多户贫困户自愿将闲置房屋作为资本入股，并按投入面积参与分红的方案，统一按照20至30平方米、30至60平方米、60平方米以上三个档次分红。

这样，贫困户每年能拿到一笔分红，房子也有人照看，而企业也解决了库房严重不足的问题，可以放心投入更多资金扩大生产规模，实现了多方共赢。

二、农旅结合+农宅经营

除了当库房，将闲置农房与乡村旅游结合更是多地的成功做法。闲置农房被改造成农家乐、民宿等，让闲置房屋有了再利用的空间。

农宅经营是一种农民合作社新型模式，主要是充分利用农村闲置房产资源，鼓励农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，开展民宿民居服务，通过设计合理的利益联结机制，拓展发展模式，增加农民收入，壮大农村集体经济。

湖北省武汉市黄陂区杜堂村，盘活闲置农房的方法就是成立共享农庄合作社。

趁着政府要进行美丽乡村建设的东风，合作社动员村民，把闲置的房屋和宅基地入股到合作社，然后进行统一设计、统一装修、统一管理，对外招租，吸引市民到村里度假、居住、养老。

这样统一标准并由专业的团队负责运营，既避免了传统农家乐松散经营、无序竞争的弊端，还可以节约运营成本，形成集群效应。

集中管理的另一个好处是，可以从前期就做好规划：杜堂村的闲置房屋分出了民宿、商业、文化、农家乐等版块，有人开民宿，有人卖奶茶，有人卖旅游纪念品，合理布置出各式各样的业态，避免了同质化竞争的问题。

当然，吸引村民用闲置房屋入股，得确保大家的收益。

农村房屋估价只有800元/平方米，但合作社给了1600元。村民将空闲的农房按1600元/平方米入股，村民按照入股10%保底分红，也就是100平房屋每年保底收益1.6万，上不封顶，这样就确保了村民稳定的收益。村里有131名村民入股，还有400多名村民在旅游公司上班。

曾经偏僻落后的杜堂村，如今游人如梭，成了远近闻名的“网红村”。

在盘活利用农村闲置房屋方面，还有一些值得参考的经验。

1、四川德阳“三书模式”

根据目前的政策规定，土地的所有权依旧归村集体所有，而土地的使用权和房屋的使用权可以被租赁，但最高只能签20年的租赁合同，而合同到期之后，租赁者出资改造后的房屋也都归原农户所有，因此政策也给予了农户更多的保障。

为了更好地保障双方合法权益，成都农交所德阳所首创了“三书模式”，即“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”。

这意味着，当地在使用权流转过程中，不仅有成都农交所德阳所参与，还有公证处进行公证，律师事务所提供法律解读和政策引导。三方各司其职，从各个细节把控，确保闲置农房使用权实现规范流转，保障双方合法权益。

2、浙江绍兴“闲置农房激活计划”

在前期试点的基础上，2018年1月，绍兴在全市范围内推广实施“闲置农房激活计划”。

根据计划，绍兴将用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活10000幢农村住房。到2020年，建立基本完善的闲置农房开发利用机制，农民人均住房财产性收入增加40%以上。

该计划已经开展两年多，如今已实施激活项目894个，激活闲置农房123.6万平方米，带动农户就业10307人。

激活闲置农房在引入资金、项目的同时，还吸引企业家、大学生、乡贤等各类人才回归农村发展。目前，绍兴通过激活闲置农房，已吸引返乡创业的人才1500多人。（土地流转）

随着时代的进步发展，人手一张甚至是好几张银行卡应该不是什么稀奇事了。但不少人对闲置的银行卡就不去理会，认为只要银行卡里没钱，银行就会自动注销。事实真的是这样吗？

其实在银行卡余额为零的情况下，满足一定条件银行确实会销户。不过有的银行是2年未使用，有些银行则是4年未使用，在这种情况下，银行才会主动销户。持卡人士不理解的是，这张银行卡不想用了，即便不销户放在那也不会有什么损失，为什么说会“吃亏”呢？

其实一张银行卡自开户起，就会产生一些固定费用，比如工本费、年费、小额账户管理费等。假如开通了短信提醒功能，那么每个月还要额外支出一笔短信费用。这些费用有些银行是按年收取，有些银行是按季度收取。

那么，卡里没钱会收费吗？即便你的银行卡余额为零，这些费用银行一样“照收不误”。只不过卡里没钱的时候，银行可能只是暂时将这笔费用记在账上，等到卡上有资金转入时，会将费用一并扣除。很多人应该遇到过这种情况，自己的银行卡已经很久没有使用过了，突然往卡里转了一笔钱，却被莫名其妙扣除了一笔费用，这笔费用可能就是银行需要收取的年费等。

众所周知银行卡是分为储蓄卡和信用卡这两种的，如果是储蓄卡闲置的话，影响还不算大。虽然年费照常收取，不过假如一直不使用这张银行卡，等到时间满足一定期限后，比如3至5年都没有用过。中间没有任何交易记录，那么这张卡就会变成“睡眠账户”。成为“睡眠账户”后，依旧没有任何使用记录的话，银行就会将这张卡注销，那么之前银行累计收取的年费也就自动抵消了。

但信用卡长期不用却没有去注销的话，后果要比储蓄卡严重很多。因为大部分信用卡都是需要收取年费的，除非消费次数或者是金额达到免年费的条件。闲置信用卡一旦因为扣年费而发生欠款，不及时还清，时间长了不仅产生利息还会形成不良征信。

因此，为了稳妥起见，不管是信用卡还是储蓄卡，只要是不用的银行卡及时去银行注销。避免下次想要开新卡的时候，才发现自己有一堆欠款需要偿还，这样吃亏的还是广大用户。（光明网）

不知道从何时起，有人发现身边不少人都买了汽车。这种情况下，如果自己还不买车，出门估计就得被别人笑话了。所以有相当多的人都因为面子等问题买了车子。可实际上买车的人中，有不少人平时很少用车。有些人的单位距离家很近，走个十来分钟就能到，而且家人上班上学离得都不远，平时外出基本上没有开车的必要。这种情况下，不少人的车子都闲置在家。不过有人想问，汽车最多能闲置多久不开？老司机说：闲置到这个时间，不管多忙都得开出去溜溜。

虽然说大部分人买车还是因为需要使用，比如自己平时上班用，或者接送孩子，周末还要带着家里人外出放松一下。这种频率用车还是很好的。如果没有车的话，估计出行还是挺不方便的。不过有些家庭就没有必要了，车子闲置着能一放就是几个月。特别是有些人出门就遇到堵车，次数多了，就算再远也不想开车了。总之，不开车的结果就是把车闲置着。但是长期不用，对车子的伤害是非常大的。

因为长时间不用，车轮通常只有一面受力，时间久了，车轮肯定是要变形的。这种情况下车主如果贸然开车上路，可能就得半路爆胎了。而且长时间不用车，内部的零件可能因为油路倒流，得不到润滑，还可能生锈。这种情况下直接开车，就会加重零件之间的磨损。而且长时间不用车，车里的各种油液还可能会过期，如果直接使用，对车子也会造成损伤。就算车主意识到这些问题，那么更换这些东西，也得花不少钱。

不管怎么说，长期不开车，都会给车子带来很大的伤害，对车主来说，不管你发现还是没发现，都要给你的钱包带来巨大的伤害。那么车子最多能闲置多久呢？其实最好别闲置超过7天，超过7天，车子可能就会出现各种问题。所以就算平时不用车，每个周末也开着车子出去溜溜。

就算真的没时间外出溜溜，那么最好也把车子打着，让它发动半个小时。不过这样也不能缓解其他部位的损害，所以最好还是开出去溜溜。当然，最好还是平时不用车，就别买车了，不然修车也得花不少钱，而你却连车都没有开几次。这样想想都觉得太不划算了。（拉斯夫纪）

现在的很多二手平台都很受欢迎，也有很多人会在上面出售自己的闲置物品，大家都知道去年的沈梦辰可是通过闲鱼这个平台卖闲置火了一把。

先是被骗子骗钱，后来又是被网友质疑卖假货，不少网友也是对沈梦辰的卖家口碑急速下滑，而同样是闲置卖家的孙俪却备受网友的好评，孙俪从很早之前就在自己的闲置账号中贩卖家中的闲置用品，近日还发了一条微博打趣，说自从家里的东西一找不到就问她是不是拿去闲置店卖了，吓得她也是心虚的要去店中看看，不少网友也是觉得十分可爱了。

其实归根究底网友更加青睐孙俪的闲置店也不是没有理由的，沈梦辰大多出一些大牌的闲置，尽管价钱较低，但是还是和普通人的消费价值略有输出。

而孙俪卖的东西则更加平民化，也更真诚，所以也不怪同样是闲置卖家大家更喜欢孙俪而非沈梦辰了呀，不知你怎么看呢。（潮流八卦事）

现在农村很多地方都实行了土地的确权登记，使得农民的土地承包经营权益得到了法律的保障。另外有些地方还实行了土地的三权分置，在保障农村土地集体所有的前提下，对于农民所承包的土地可以进行流转、出租、转让，进而能够让农村土地的利用效率得到提高，同时还可以依靠土地获得收入促进新农业的发展。

现在在农村种地的人少了，大部分的人都是外出打工土地处于闲置的状态。而在土地确权登记以及三权分置政策的执行下农民的土地是可以进行转让出租的。转让、出租闲置土地是有很多好处的，它不仅可以让农民获得一部分的收入和补贴，在外打工的同时，土地也能产生经济效益，另外还不至于让农村的土地出现闲置浪费。

但是很多人在出租或者转让土地的时候不清楚相关的一些法规，进而容易产生一些问题，由此还会受到处罚。

第1种出租的土地改变了土地的用途。

大家都知道农村的土地主要是分为三种形式，分别是耕地宅基地以及未利用的土地，比如林地等。而现在对于耕地只要是用于农业生产活动倒没有什么限制，宅基地实行一户一宅的政策。尤其是限制将农业用地即耕地转化为建设用地，也就是在耕地上建房。

而很多人把土地承租过去并不是继续耕种，往往会做其他的事情。有些人可能承租的时间比较长，直接在这些耕地上建起了房屋或者开矿建设工厂等等。这种情况就是典型的属于改变了土地用途。如果被发现了是会受到处罚的，而土地的出租方也会被处罚。

所以这一点尤其需要注意，在开始转让出租的时候一定要明确对于土地的使用用途以及权限，后期如果发现承租人改变了使用方式，要立即终止转让出租合同，并且将土地的使用权收回。

否则的话不仅无法从土地出租转让之中获得收益反而会面临罚款。

举一个最简单的例子，很多农村地区都有制砖厂，有些人会把农民的土地承租过去用来烧砖，这种形式无疑是改变了土地用途，而且对于耕地来说已经是在破坏了。土地变成了砖是不可逆的，而且时间长了之后，土地的肥力下降是无法耕种的。

而那些可能准备承租土地的人也要注意，首先要明确所承租的土地，它的使用权限以及用途，否则未经审批就开始使用，后期肯定会出现麻烦，很可能是巨大的经济损失。

第2种出租的土地被污染破坏。​

另外还有一种情况就是有些人把土地承租过去适用于办理养殖场，造纸厂等各种工厂。会产生大量的废水废气以及废料，直接污染土地和空气。这样一来对于土地的污染破坏非常严重，后期甚至都无法耕种。比把土地用于建造房屋的性质更为恶劣，土地被污染之后，它的肥力下降甚至都没有办法在继续种庄稼这就是非常大的损失了。

很多农村地区可能土地下边都有矿产资源，所以有些人承租过去之后会用于开矿。这样对于土地也是非常大的破坏，只要是有矿石掺杂在土壤中，后期土地基本上是不可能再耕种的。这样会面临巨大的处罚。

针对于以上这种情况，国家也是有了明确的规定，禁止污染破坏土地。对于这种行为，实行谁污染，谁治理，谁破坏，谁整治的原则，对于农村土地资源的保护非常重要。（华俊竹传媒）

农业农村部网站近日公布了《对十三届全国人大二次会议第3858号建议的答复摘要》，表示将会同有关部门，开展农村闲置宅基地和闲置农房激活行动，实施农村闲置宅基地综合整治。截至2018年底，农村宅基地制度改革试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩。

答复中提到，2015年，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村土地制度改革三项试点启动。在农村宅基地制度改革方面，33个试点县（市、区）按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，在加强宅基地总规模控制，探索退出的闲置宅基地统筹利用等方面开展了试点，总结了一批可行的改革成果。截至2018年底，试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

近年来，自然资源部在全国范围内推动农村土地整治，组织开展城乡建设增减挂钩试点，支持各地整治低效利用的农村建设用地。通过将土地整治形成的节余建设用地指标流转收益返还农村，实现了城市反哺乡村，改善了农村基础设施条件和农民生活环境，增加了农民和农村集体经济组织收入。

下一步，农业农村部将会同有关部门研究制定深化农村宅基地制度改革试点方案，开展农村闲置宅基地和闲置农房激活行动，实施农村闲置宅基地综合整治，加强村庄规划管理，指导督促地方加快编制实施实用性村庄规划。

延伸阅读

《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》于昨日公开发布，标志着党的十九大关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系这一重大决策部署的全面落地，也标志着我国城乡关系经由“统筹发展”、“一体化发展”阶段，正式迈向了“融合发展”的新阶段。

《意见》分2022年、2035年、本世纪中叶三个阶段，提出了“三步走”目标，明确了时间表；围绕城乡要素流动、城乡基本公共服务、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡居民收入等“五大重点”，提出了具体操作性举措。

相比以往，《意见》有4个重要特点：级别高、统全局、管长远、举措实。土豆君仅摘出“六大亮点”，供大家参阅。

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亮点1：逐步消除城市落户限制

今年4月初，推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过、国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在城市落户上已经有了很大突破，包括城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。这次《意见》进一步明确放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，提出到2022年逐步消除城市落户限制，到2035年基本建立城乡有序流动的人口迁徙制度，户改的方向和路径已然明确。人是城乡融合的核心，户改推动的人口的流动和迁徙，必将带来全国经济地理版图、城市竞争格局、产业结构体系等重要变化。

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亮点2：建立城乡统一的建设用地市场

土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，是城乡二元壁垒的突出体现。尽管建立城乡统一的建设用地市场在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就有所提及，并不是一个新提法，但这次《意见》提出，到2022年，城乡统一的建设用地市场要基本建成；到2035年，城乡统一建设用地市场要全面形成，给出了明确的时间表，对这一重大改革举措的落地落实至关重要。

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亮点3：宅基地进一步“放活”

地是城乡要素流动和市场化配置的重点，“三块地”中，宅基地又尤为复杂重要。这次《意见》不仅提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，对宅基地还权赋能；同时，提出鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，在满足条件的情况下县级政府可以有效利用乡村零星分散存量建设用地，并探索对存量宅基地实行退出有偿。也就是说，不退出的允许集约利用、盘活增值，退出的兑现权益、给予补偿。

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亮点4：集体经营性建设用地入市“扩量”

集体建设用地入市是“三块地”改革试点的任务之一。但据统计，农村集体建设用地中，经营性建设用地只占到14%左右，对不少地区而言根本没有集体经营性建设用地。这次《意见》提出，按照国家统一部署，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。这一提法，打通了三块建设用地转变转换的通道，这无疑是这份文件最有“含金量”的政策之一，必将带来重要深远影响。

一直以来，由于集体经营性建设用地在农村建设用地中的比重较小，集体经营性建设用地入市的改革被认为对增加土地供应，改善土地供应结构的帮助有限。

农村闲置宅基地至少有集体经营性建设用地两倍以上的规模。这一政策落地后，会对建立城乡统一的建设用地市场造成多大的影响？

《意见》提出了农村土地制度改革的若干举措，包括三大方面：改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度。

《意见》明确：建立集体经营性建设用地入市制度。

按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；

允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；

推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；

推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。

完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

在改革完善农村承包地制度方面，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。

在稳慎改革农村宅基地制度方面，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

在建立集体经营性建设用地入市制度方面，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

城里人还是不能到农村买宅基地

国家发改委方面在解读《意见》时仍然强调，“城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”三大原则。

发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨指出，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。

要以维护农民的基本权益为底线，绝不能代替农民作主，不能强迫农民选择，要真正让农民得到改革的红利。

2016年出台的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》规定，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。但由于村集体内部宅基地需求较小，这类交易规模一直较小。

而随着农村宅基地三权分置试点的推开，城里人到农村买宅基地的现象再现，也引来了主管部委的多次发声。

不过，记者注意到，从宅基地申请、宅基地使用权的利用和宅基地退出等多个方面，都有了“放活一些”的政策突破。

其中，政策力度最大的是，“允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”。

农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐告诉记者，这是此次文件的一大政策突破，过去宅基地虽然也被视作集体建设用地，但并不被看作集体经营性建设用地，不能直接入市。这一政策会极大增加村集体在集体经营性建设用地入市过程中的灵活性和主动权。

目前还在审议的《土地管理法》修正案草案提出，对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

一位农业领域的研究人士告诉记者，这一政策的落实，有利于刺激地方政府和村集体基层相关的动力，也是对基层诉求的回应。

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亮点5：集体经济“混改”

国有经济和集体经济都是公有制的实现形式。国有企业混合所有制改革早已拉开序幕，大量集体资产却长期“沉睡”。2017年底，全国农村集体账面资产总额为3.44万亿元，村均达到610.3万元。引入其他所有制经济，带入资金、产业、技术等，发展集体混合所有制经济，应该成为发展壮大集体经济的有益探索。《意见》提出，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式；创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式。集体经济“混改”，会不会成为下一个风口？

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亮点6：设立国家城乡融合发展试验区

试点是重要的改革方法。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，本质上是革故鼎新，土地制度改革、城乡统一的建设用地市场建设等，涉及面宽，路子还不够清晰，需要在市县两级，通过设立国家城乡融合发展试验区，先行先试、观照全局。关于国家城乡融合发展试验区，后续应该会有具体实施意见和申报方案。

这一政策会带来多大影响？

根据有关方面的测算，2013年全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩。中国社科院农村所在《中国农村发展报告（2018）》中指出，农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。

不过，多位受访人士均表示，这并不意味着这一亿亩闲置宅基地都可以转化入市。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明指出，虽然此类政策开了口子，但由于要满足有偿退出、农民自愿的条件，还涉及村庄所处的规划要求和空间位置，决定了这些闲置宅基地能否转为集体经营性建设用地，以及转化的价值。所以，这一政策具体会对集体经营性建设用地入市规模造成多大影响，目前还难以估计。

《意见》还提出，要推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

廖洪乐告诉记者，《意见》中提到的“增量集约有奖”，是一个之前很少听闻的政策。具体来看，有可能是通过设定省内统一的宅基地面积标准，对于新申请宅基地农户，人均面积小于这一标准的，给与补贴等形式的奖励，有利于更好的实现集约用地。（小镇探索）