现在很多农村地区确实有不少闲置的宅基地和农房，国家鼓励盘活农村闲置宅基地和闲置农房，那么怎么盘活呢？下面是国家支持的一些方式。

1.鼓励进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地

目前很多农村人在城里买了房，也有部分家庭全家都搬去城里了，在城里定居了。而农村老家的房屋因无人居住，造成了严重的浪费；也有些房屋因年久失修，成了破旧的危房，不仅影响村容村貌，甚至危及别人的生命安全。

所以如果是全家进城了，在城里也有了稳定的工作，生活得还可以，像这种情况完全可以选择自愿有偿退出宅基地。

一是比起任由房子破旧，直至一文不值，有偿退出还能获得一些补偿。

二是如果任由房子破旧，如果真遇到房子倒塌砸到人的情况，房屋主人还要负责任。

2.鼓励农村村民在集体经济组织内部转让宅基地

众所周知，根据国家政策法规规定，城里人不能到农村购买宅基地或农房的，但对于农村房屋在集体经济组织内部进行交易，国家并无禁止。

《土地管理法》只规定了：”农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。“也就是说，农村村民一旦出卖了住宅后，那就意味着永久失去宅基地使用权了，所以还是要慎重考虑。

特别提醒：因我国不动产实行登记制，为了防止纠纷的发生，转让合同生效后，应及时办理宅基地使用权变更手续。

3.鼓励把闲置宅基地和住宅租赁出去

2019年9月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合印发了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》表示：“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。”

《通知》同时强调：“城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。”这也可以看出，国家放活的只是宅基地使用权，宅基地的所有权还是归集体的，资格权还是归农村村民的，租赁方获得的只是一定年限的使用权。

4.鼓励闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求等

《通知》还表示：“在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。”

一份权威资料显示，我国约有2亿亩农村宅基地，其中10%～20%是闲置的，部分地区闲置率甚至高达30%。这无疑是一种极大的浪费，如果能利用起来，那将能创造不小的价值，所以各地对农村闲置宅基地整治利用也是大力支持的。像对于”一户多宅“、”建新不拆旧“等情况，很多地方是严肃处理的。（农业那些事儿）

现在我们村子里有很多闲置房，有的闲置房已经坍塌或着快要坍塌，根据法律规定，农村的宅基地属于村集体所有制，村民对宅基地只有使用权没有所有权。如果我将我们村的荒废掉的房屋及宅基地买下来，经过重建后把房屋出租给城里寻租的人，这样是否可以？

主要是买卖同村的闲置宅基地是否合法合规？坍塌的闲置房买下来利用宅基地重新建房是否合法合规？法律方面有没有这方面的规定？

知道的朋友可以给我解答！

问题一：自己在农村有房子，是否可以合法买同村别人家的闲置房？

问题二：自己在农村有房子，是否可以合法买同村别人家的宅基地（宅基地上的房子已经坍塌）？买下来能不能重新建房子？

问题三：如果是把农村的闲置房利用起来，如改造成成乡村民宿等，如何把这些闲置房买下来？法律有这方面的规定吗？能直接将这些闲置房过户到自己名下吗？

问题四：我们是在秦岭山区，如果想在一个荒山荒坡上建设农家乐等，荒山荒坡的所有权是归村集体还是归村民（荒坡主人）所有？是否是村民（荒坡主人）对荒山荒坡只有使用权？利用荒山荒坡（非林地）建设房屋或棚舍是否需要经过相关部门审批？

希望广大网友与我探讨，如果有懂这方面知识的朋友，可以给我解答一下，谢谢大家！（陈平走乡村）

新房刚刚装修好，各类家具、电器基本配置齐全了，入住几年后，会发现室内的空间越来越窄，其中就有很多的电器被闲置了，既不使用又舍不得丢掉，放在家里占地方。有的电器是居家生活必需品，有的电器是一时兴起入手，使用三五次就闲置了，丢在角落默默地沾灰。以下5种电器，如非必要真心不要购买。

地机器人

扫地机器人对没有购买的用户，非常具有吸引力，想着可以将房间打扫得干干净净，还不用自己动手，扫地机器人可以自己充电，自主打扫，是一件值得期待的卫生利器。

当你把扫地机器人买回家之后，会发现想象与事实差距太远。想要将房间所有地方打扫干净不现实，大的杂物扫地机器人会绕行；墙角、踢脚线边缘、柜体缝隙去不了，卫生死角到处都是；居家生活难免掉落一些头发，衣物会掉落絮状物，扫地机器人扫过的时候，轮子被丝状物卡得死死的，扫地机器人当即宣布罢工，为了维持运转还得给他清理缠绕物，再好的扫地机器人也不能避免这样的情况发生。

当房间垃圾多一点，扫地机器人的尘盒比较小，很容易就填满了，清理次数增加；扫地机器人装上抹布能拖地，看似能够将地面擦得干干净净，实际上搞得地板湿湿的，还会将一处的污渍带到全屋都是，反而给家里卫生增添麻烦；扫地机器人本身具有一定的高度，普通的沙发、茶几、电视柜底下的空间是钻不进去的；家里有地毯的，扫地机器人上去后下不来，下去后又上不来。总之，扫地机器人看似功能强大，实际生活中这些功能相当鸡肋，久而久之就会被闲置了。

不过，扫地机器人不实用，原因还是我们对其期望值过高，想要扫地机器人完成所有的扫地、拖地功能，这本就不现实，它只能作为打扫卫生的辅助工具。

水槽洗碗机

洗碗机的出现，解决了不少的家庭矛盾，饭后洗碗的归属权问题彻底解决了，不用争吵今天轮到谁洗碗的问题。洗碗机确实有着很好的实用性，解放双手，但是有了洗碗机之后，洗碗的时间没有节省多少，水费、电费倒是多了起来，还留下一堆烦恼。

洗碗机清洁程度问题，在洗碗的时候，需要将碗碟中的大块残渣处理了，粘性很强的食物也要处理了。碗筷要按照洗碗机的构造摆放，冲洗时才能冲洗得干净，特殊的碗碟还得手洗。洗碗机还要按量添加洗涤用品，忘记放洗涤用品或者放得过少过多，洗出来的碗也都是脏的。

洗碗机占据空间问题，水槽洗碗机一般安装在水槽的大水盆里面。在生活中，厨房的洗菜、洗锅都得在小水盆里面操作，大号的锅压根放不进小水盆，水渍溅到厨房一地都是。而且水槽洗碗机的电机部分比较长，占用橱柜里面很宽的空间，再想要安装净水器、垃圾处理器或者放个泡菜坛子都比较困难了。

在实际生活中，家里有两三口的人，只有几个碗和几个盘子，几分钟就洗完了，而用洗碗机耗时长、耗水多、耗电多，关键还占空间。倘若家中还有更多人口，一个洗碗机的容纳量也不能满足，总不会分批次洗碗吧。

洗碗机看似解放了双手，让生活更加轻松，实则操作起来流程多，更加麻烦。偶尔用一次还有新鲜感，用多了反而增加厨房人员的负担，实属鸡肋的电器。

跑步机

跑步机是比较不错的健身器材，当你在健身房中锻炼可以跑得很带劲，当你把跑步机带回家之后，再也不想上跑步机了，有以下两个原因：

氛围没有了，当你看着自己体重不断增加时，到了健身房后，看见别人的身材和体重，不知不觉就会在跑步机上动起来，虽然不能练到专业人士体形，但是至少强身健体是可以的。健身房锻炼至少也是花了钱的，不锻炼就浪费了，因此健身房中有很强的锻炼氛围。

当你把跑步机买回家以后，刚开始一个星期还能保持平时的锻炼时间，渐渐地跑步时间在缩短，各种毛病也凸显出来，腿疼、腰疼等，只有躺在软软地沙发上才能缓解。越是这样就越不想跑步了，久而久之跑步机就闲置了。

噪音大，跑步机在转动的时候会发出摩擦的噪音，虽说这个设定噪音值不会影响到生活，但是人体踩在跑步机上时，整个跑步机的声音就增大了，摩擦声和马达声混合在一起叠加噪音，长时间不添加润滑油的跑步机，声音会更大，而且跑步机的声音很容易通过共振传递到楼下，给邻居带来噪音影响，而且年轻人的锻炼时间很多都在晚饭后的时间点，一两次邻居可以理解，多次之后邻居就会投诉噪音扰民了。平时上班不能锻炼，晚上也不能锻炼，跑步机渐渐地就闲置了。

没有了跑步的氛围，当初定下在下班以后跑步一小时，练出完美身材的理想被现实打败了，当然省下了健身房的钱（有了跑步机，哪有借口去健身房锻炼）；好不容易坚持跑几天，又被邻居投诉扰民。跑步机的最终宿命就是闲置在角落里，偶尔当个晾衣机使用。

有线电动吸尘器

吸尘器是大家比较熟悉的电器之一，不想扫地的时候，拿出吸尘器就能将房间的灰尘、纸屑、头发清理得干干净净，还不用弯腰驼背的拿扫帚清扫角落位置，但需要注意有线的吸尘器很难达到这样的效果。

有线电动吸尘器属于老款式，线路的长度有限制，清理一个房间就得插一次电源，在凌乱的房间多绕几圈，很容易将吸尘器的线路搅在一起。而且吸尘后的垃圾处理非常麻烦，不仅要将尘盒里面的垃圾倒干净，还得用水将尘盒冲洗干净，不然以后会有很重的灰尘味道。

吸尘器的使用时间也有限制，晚上不能轻易使用，吸尘器开启的时候，噪音非常大，平时白天在家时间少，用过几次就装箱子里面放在角落了。

按摩椅

现在的按摩椅比较常见，在商场、写字楼、餐厅、候机室、电影院等地方都有了按摩椅的身影，通过扫码缴费就能使用一定的时间，初体验的时候，感觉还是比较好的，想着每天辛苦上班，回到家就能躺在按摩椅上，缓解疲劳。抱着很大的希望给家里置办了一台按摩椅，现如今的按摩椅上堆满了杂物。

当初购买按摩椅的想法是辛苦上班一天，回到家躺在按摩椅上，缓解颈椎、腰椎、手部以及脚部的疲劳，自动模式下家人也可以熟练使用，冬季担心凉还有加热功能，平时在按摩椅上面按摩着小憩一会儿也是不错的。

但是，在家里体验的时候，长使用几次发现按摩起来并不是特别舒服，反而让身体更加疼痛，以为是按摩椅的各项设置角度不对，反复看了说明说也没有搞清楚，要么按着无力，要么按着太大力。而且不同品牌的按摩椅价格区间相差太大，看似相同的外观，售价相差几千上万元，自己不是专业人士也不会选。再看看按摩椅的遥控器，上面密密麻麻地写着各项功能，眼睛都看花了，真心不知道该怎么操作了。

按摩椅占地比较宽，还要拖很长的线，使用几次基本就闲置了。为了防止沾灰尘和皮质老化，还得给按摩椅表面盖上一层毯子，定期保养一下，花了几万买回来的物件，二手价几千元不划算，想着以后老了再用也不太现实，如今只能看它静静地待在房间角落上。

总结

家用电器设计出来都是有用的，但我们在选择的时候，要更多地考虑实用性。当各种电器买回来之后，使用几次就闲置了，丢了可惜，二手卖了不划算，只能让其躺在家里角落上沾灰，既占据空间，又难以打扫，还花费冤枉钱。当然有些功能性的电器，可以适当花费一点费用到专业的体验场所感受，例如跑步机、按摩椅等。切莫一时兴起将不实用的电器带回家，这是徒增烦恼。（成都暖通技术胡工）

闲置的衣物可以捐赠，

废旧的家电可以**，

但面对一堆闲置不用的**，

国投姐却纠结不已。

闲置**究竟应该如何**？

直接扔掉，有没有风险？

拿去网上**掉换钱，靠谱吗？

以为自己卡里没钱就无所谓，那就大错特错了！

闲置的**如果到了不法分子手里，会被用来干什么呢？

成为诈骗分子的帮凶

诈骗分子可以拿着**来的**，施展“乾坤大挪移”。他们将得手的不义之财，快速地分成小数目，转到几百张**里，然后让不同的人从多个ATM里将钱取走。一旦警方发现，通过取款**也只能找到原持卡人，而原持有人就是你！

如何让警察叔叔相信你，**卡的时候一定要想好了……

洗白非法资金

怎么洗钱？流程往往是这样：先把资金存入**来的**中，再将**带去境外消费；还有一种资金转移的方式，与不法商户商量好分成，再以虚构交易的方式来套取现金。这样的**法使监管机构很难追查资金的真正来源。

走了这么一遭，非法资金就被洗白。

漏税逃税

你**出去的**还能逃税。

以各种名目把钱打入**中，比如发工资、发劳务费，再迅速取出，账目上就呈现大量的成本，实现逃税的目的。

这会给**卡人带来税**上的麻烦。由于现行个人所得税制规定，个人年**入达到12万元需要自行向税务局申报，如果**的主人并不知道自己的**上得到了大量的各类**入，也没有去主动报税，那么可能会被税务机关约谈，同时补缴相应的税款。

帮助网店刷信用

在某宝网等网络购物平台上，不少急于打响名头的新店主打起了**购**刷信用的主意。但网购平台加大对作弊的查处，一经查出就会封店，因此，就需要大量以不同****的**来逃避惩罚。

这种作弊手法首先需准备一张**，由网店店主上架一批低价商品(多为点卡、充值卡等虚拟产品)，然后信用炒家**始不停地****家的产品，**好之后就确认**货，根本不需要**货的时间，一天下来信誉度就能暴增。

行贿“新中介”

**购**还能为商业贿赂所用。

现在国家反腐力度加大，但仍有人顶风作案，行贿人将现金打入匿名**的送礼方式更易被企业和一些个人接受。

由于受贿人需匿名接受汇款、转账、消费，在网上**购**的帖子中，经常会看到一些**家特意强调，**要有名字和密码。

国投姐有话说

随着银行磁条卡正逐步被芯片卡所替代，大家手中多出了废弃闲置的磁条卡，于是一些人看到有高价**购磁条**信息，不免有些心动。却没有意识到，**闲置**看似占了便宜，其实可能吃大亏，很有可能导致我们个人信用、财产双重受损，甚至承担连带法律责任。

根据《**银行结算账户管理**法》第六十五条规定：“存款人不得**、出借银行结算账户”。最高人民法院相关规定：“出借银行账户是违反金融管理法规的违法行为，应追究出借人相应的民事责任。”这也就意味着，出借、****涉嫌违法犯罪。

同时，长期闲置的**，会给**新卡添麻烦。

根据日前发布的《中国银监会关于银行业打击治理电信网络新型违法犯罪有关工作事项的通知》：同一客户在同一商业银行**立**原则上不得超过4张；如该客户之前已持有同一商业银行全国范围内4张(含)以上**的，商业银行不得为其**立或激活新的**。

闲置**该这么**

**闲置不用，自然应找发卡银行妥善解决。但国投姐发现，各家银行针对这一问题的规定都不一样。

银行A称，该行**每年会被**取10元年费，若余额不足形成欠费，需要补齐欠费才可注销；

银行B称，对于睡眠卡，大多会自动注销；

银行C称，虽不会自动注销，但不对****取年费和小额账户管理费，客户可随时自行注销。

即使是同一家银行，也会因地区差异导致规定不同，甚至存在银行电话客服和柜员各执一词的情况。

国投姐觉得，千万别等着银行主动**你！！

最好的**法还是自己主动到银行网点进行注销，柜员确认销户后，首先对卡片**剪角**，约一个月后，这张卡片将会被销户。如涉及**，也可自行拨打**中心的电话进行注销。

这样既能规避个人信息遭泄露的风险，又节省了部分费用。（钱优客）

从早期的摩托罗拉、诺基亚到HTC、三星、华为，相信大家手上也有很多闲置的手机，“之前想把一个三星手机卖了，买的时候 2000多，路边一个‘小贩儿’说才值几十块钱，索性自己留着吧。”她之所以没把手机卖出去，除了价格太低，最怕的还有信息泄露。“听说手机内存删除后还能还原回来，不知道什么回收渠道，总觉得给小商小贩不安全。”相比电脑等电子产品，手机回收行业内缺乏统一标准，不同的回收渠道出价参差不齐，造成买卖不透明;再者正规回收渠道少、规模小。

手机体积小，大家不用了，不会像电视、冰箱之类的卖掉，而是直接放在抽屉里面，因此就出现了大量闲置手机，手机长时间不用，电池有可能发生膨胀，而且手机电池对环境的危害最大，一块旧手机电池,能够污染6万升的水,而这些水可以装满3个标准游泳池。闲置手机回收利用需要引起我们大家的重视。闲置手机量的增加以及其原材料比较复杂，含有砷、镉、铅以及其他多种有毒物质，手机的回收问题也成了电子垃圾处理的难点。

相比电脑等电子产品的一些零部件都是标准件，回收上的旧产品可以拆解利用，但手机就不一样了，不同品牌、型号的手机零件很难匹配，并且通过手机来提取有色金属前期投入大，量又小，这也让一些回收商看不到手机的回收商机，手机回收行业内缺乏统一标准，不同的回收渠道出价参差不齐，造成买卖不透明;再者正规回收渠道少、规模小，关于回收手机拆解问题难解决，极易造成环境污染。

能正常使用的闲置的、卖不出去的智能手机，实际上可以通过一些软件、配件让它们发挥余热，当做监控摄像头、电子书、专用汽车导航仪等。

如果真的不再需要闲置手机、也不想再看到它的话，除了卖一个不太好的价钱之外，其实我们还可以留意一下各种商家的换购活动。通常来说，国美、苏宁等大型电子零售商和一些手机厂商有时会举办比较超值的换购活动，比如此前的iPhone换购，成色较好的机型抵值的价格往往要高出二手市场一些，数码回收平台，回收家提供了手机回收、二手良品、以旧换新等服务，可以在网上预约，上门回收，大家也可以留意一下这方面的信息。（回收家）

随着工业化、城镇化进程的推进，大中城市以其巨大的“虹吸”效应，使大量的农村人口流入城市，这便造成许多村庄出现了许多空置的宅基地，甚至出现了一些“空心村”。本文针对我国农村宅基地闲置现状及其原因进行研究，并探析盘活利用我国农村闲置宅基地的建议。

随着工业化、城镇化进程的不断推进，大量的农村人口流入城市，但农村居民点用地并未随之减少，反而有所增加。随着时间的推移，长期外出务工人员越来越多，农村闲置宅基地随之增加。闲置的宅基地不仅浪费了土地资源，而且大量的闲置宅基地使一些乡村成为“空心村”，“空心化”的村庄令留守村民的人居环境恶化，基础设施配备不完善。如何有效利用农村闲置宅基地成为“三农”问题中的热点和难点。

1 我国农村宅基地闲置现状

国家统计局数据显示，2019年末，我国城镇常住人口的占比已达60.6%，比2018年增加1.02个百分点，第一次超过60%，这也是我国工业化、城镇化进程中的一个标志性数据[1]。预计到2030年，我国城镇常住人口将占总人口数的70%左右。随着农村青壮年不断涌入城镇就业定居，农村宅基地被大量闲置甚至废弃。

第三次全国农业普查数据显示，我国99.5%的农户拥有自己的住房，拥有1处住房的农户有20 030万户，占比87.0%；拥有2处住房的农户有2 677万户，占比11.6%；拥有3处及以上住房的农户有196万户，占比0.9%（见表1）；拥有商品房的农户有1 997万户，占比8.7%[2]。

按上述数据进行计算，我国现有的农村宅基地至少为25 972万处（拥有3处及以上住房的按3处计算，拥有商品房的按拥有1处商品房计算）。2019年，王良健等采用问卷调查与数学模型相结合的研究方法，对我国农村宅基地的空心率进行了研究，研究认为我国农村宅基地空心率的均值为29.14%[3]。按照这一比例进行计算，目前我国至少有7 568万处宅基地处于闲置状态。从现有资料来看，各省区市对宅基地面积的规定有所差异，陕西、山西等中部地区最小的宅基地面积为133 m2；新疆维吾尔自治区人均耕地面积0.34 hm2以上，使用未利用土地建住宅的，每户住宅用地最高可达1 600 m2。由此可见，如果将我国闲置宅基地换算成土地面积，数值巨大。大量的宅基地闲置造成了土地资源浪费严重，侵占了其他集体成员的利益，有住房困难的农民就有可能挤占生产用地甚至耕地建房，从而形成恶性循环。

2 我国农村宅基地闲置的原因 2.1 宅基地的继承性闲置

我国农村宅基地的继承性闲置分为3种情况。一是祖上传下来的祖宅。此类房子即便无人居住，后人也会因传统、风水等原因，不愿意卖掉或者退还给集体。二是年轻人成家后另立门户。在农村，如果家里有儿子要结婚另立门户，通常会再申请一处新宅基地。老人去世后，很少有将旧宅基地返还给集体的，这种现象在农村较为普遍。三是子女户口外迁后继承的宅基地。高考政策给农村学子创造了外出就学的机会，绝大部分大学生毕业后留在城市生活，获得城市户口，但农村的老人去世后，会将宅基地上的房屋作为遗产留给子女，从而形成闲置宅基地。

2.2 人员流动造成的宅基地闲置

随着工业化、城镇化进程的加快，加之城镇的“虹吸”效应，大量农村青壮年进城打工、经商，有的直接在城镇购房定居。由于农村宅基地交易价格低，而城市又存在激烈的竞争，生活压力大，很多人选择依然保留农村的宅基地作为最后的退路，从而导致大量农村宅基地闲置。

2.3 易地建造住宅造成的宅基地闲置

土地管理法第62条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，即通常所说的“一户一宅”。该政策是为了保证农民“居有定所”，实现宅基地分配上的公平性，同时确保土地资源不被浪费。而第三次全国农业普查数据显示，我国在农村拥有2处及以上住房的农户多达2 873万户，占比达12.5%，这还不包括已在城镇购买商品房的农户。

许多农民申请到新的宅基地后，建好了新宅，按照规定，旧宅基地应退回村集体，但在农民的观念里，宅基地和房舍是自家私产，是可以世代相传的，并不将旧宅基地使用权退回村集体。

此外，目前我国大多数农村仍然是宅基地无偿分配和无期限使用，村民为了多占地，一旦符合申请条件便会积极向村集体申请宅基地，但在宅基地申请得到审批后往往由于资金困难无法动工建房，宅基地便就此闲置下来，从而造成另一种情况的宅基地闲置[4]。

2.4 宅基地私下交易产生的宅基地闲置

自古以来，以土地为生的农民，终生的追求就是拥有更多的土地，为了“多占地”或获得“风水”更好的宅基地，农民会通过私下交易购买宅基地。购入宅基地后，无论是“住新弃旧”还是“用旧闲新”，都会产生闲置宅基地。

3 盘活利用农村闲置宅基地的有效途径 3.1 建立健全闲置宅基地使用权收回制度

实行宅基地制度的初衷是为了解决农村人口的基本住房条件，宅基地闲置不仅违背了这一初衷，而且浪费了土地资源，侵害了集体内其他人的利益。原国土资源部发布的《确认土地所有权和运用权的若干规则》第52条规定：“空闲或房子坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。[5]”但实际上，很多村民怀有抗拒心理，认为宅基地是私产，集体无权收回。因此，规范宅基地的使用应建立健全闲置宅基地收回制度，明确闲置宅基地的收回条件、收回程序、补偿标准，以保障宅基地使用权人的合法权益。

确定收回条件和补偿标准时，不能搞“一刀切”，而应区别对待。对于进城务工的农民，需要考虑其实际情况。很多进城打工的农民没有能力在城里买房，没有获得稳定的居住条件，如果将这部分人的闲置宅基地收回，会使他们失去基本的信房保障，会导致大量农民不愿出去打工，阻碍了城市化发展[6]。补偿标准也应分2种情况分别对待，一类是宅基地上仍有住宅及相关附属设施的，另一类是宅基地上没有房屋或房屋已坍塌的。前者因有现存的房屋，补偿标准应高于后者。

3.2 规范农村宅基地流转市场

2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第62条第6款规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”目前，我国正在开展土地确权工作。土地确权是为了“三权”分置，明确宅基地的所有权和使用权，宅基地确权后还会颁发土地确权证书，以保证农民权益。虽然我国法律并未明文禁止宅基地的流转，但是对一些禁止流转的情况做了规定，这便造成土地流转成为一种私下的、隐蔽的行为，交易信息不公开，交易价格不透明，妨碍了闲置宅基地的正常交易。因此，建立公开的宅基地交易平台成为“盘活”闲置宅基地的一个重要手段，此举不仅可以使得宅基地交易信息公开、透明，而且可体现出宅基地的市场价值，确保其合理的市场定价，以保护农民的自身权益[7]。

2020年，农业农村部在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，提出允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。有关部门在政策指导下，选出一批试点县和重点地区，包括北京市大兴区、天津市蓟县等33地区开展了农村宅基地制度改革试点。在试点的基础上探索农村经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。政府进一步放开了对土地使用权的管理，建立宅基地交易平台，重点明确宅基地交易、出租、抵押、互换的要求，细化具体细则，从而完善宅基地流转制度。

3.3 开发闲置宅基地

近年来，国家为了“盘活”闲置宅基地，增加农民收入，采取了一系列的政策支持。2019年，农业农村部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，其中提出：“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。[8]”

在振兴农村经济的大背景下，闲置宅基地的“盘活”迎来了另一选择——开发。一些乡村的自然景观极佳，或者整体建筑古色古香，村民可以此为契机，积极发展乡村观光游、生态休闲游；普通村镇可以将闲置宅基地进行统一管理，租赁给企业建养老公寓、农民工公寓等，也可以用来发展创意工厂、电商经济等。北京、上海、浙江等经济发达的省市这方面走在了前列，如浙江省江山市清泉村是一个农民下山整体搬迁村，临近工业园区，房屋闲置比较多。村集体将村民空置房屋统一管理，一部分租赁给开发区的农民工和企业作为农民工公寓，村集体收取少量管理费；另一部分房屋租赁给电商企业，开设网店销售农产品和汽车配件，年交易额在1亿多元[9]。

3.4 复垦闲置宅基地

农村宅基地土地复垦是指农村村民为建造自有房屋而占（使）用农村本集体经济组织所有的土地，在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使旧宅基地恢复到可供利用状态的活动[10]。因此，宅基地复垦不能简单地理解为宅基地变为耕地，而是复垦为可供利用的状态，包括复垦为耕地、建设用地等。并不是所有的闲置宅基地都可复垦，农村宅基地复垦的标准条件有以下几条：属于避险解困的帮扶对象，符合农村宅基地复垦条件；主体房屋保留完整，现状为建设用地，且符合土地利用现状分类；宅基地具有复垦为耕地的条件；权属清晰无争议，有合法权属证明。

闲置宅基地通过整理复垦变为耕地，可增加耕地资源，缓解耕地的严重不足，实现土地的集约利用；闲置宅基地复垦为建设用地，情况允许时可进行转让，或者与城乡建设用地增减挂钩，获得合理收益。在复垦过程中，要兼顾政府与农民的利益，制定相应的优惠政策和分配制度。

4 结语

农村宅基地的大量闲置是工业化进程中的必然结果，但宅基地闲置的原因分为多种情况，而且单个的闲置宅基地各有其具体情况，宅基地问题是关系农民切身利益的问题，因此对闲置宅基地的处置要综合考虑多种因素。本文针对我国宅基地闲置情况进行了介绍，结合当前出台的有关闲置宅基地的最新政策，分析了几种可行的闲置宅基地处置方式，以期优化农村土地资源配置，提高土地利用率。（中国商业地产研究院）

随着农村土地确权的深入开展，国家发现：近年来城镇化进程的加快，使得越来越多人搬离农村住房，这不仅严重浪费了农村土地资源，也大大限制了农村经济的发展。

为了合理利用农村闲置土地资源，今年国家推出了农村闲置房屋利用计划，并出台了相应的农村闲置房屋利用补贴：

1、利用农村闲置房屋发展养老相关项目的

对于农村闲置房屋或土地用于兴建农村养老中心机构的，国家一次性补偿2万元，并且按照租赁合同付费方式，定期给予农民租金。

2、利用农村闲置房屋或闲置土地建农房用于农家乐项目的

经验收合格的，按照建筑星级标准不同给予2—5万元不等的补贴奖励。

3、利用农村闲置房屋或闲置土地建农房用于美丽乡村建设项目的

达到验收标准，每户将有8万元的补贴奖励。

4、利用农村闲置房屋或闲置土地建农房发展旅游或生态农业的

近几年，国家大力倡导在农村发展生态旅游农业、休闲农业，因此利用农村闲置房屋或闲置土地建农房发展旅游或生态农业的，经验收合格，可以一次性领取到10万元的补贴。

上述是国家公布的原则性标准，具体地方可参考当地实际情况，制定具体的执行标准！（农稼汇）

今日，楹庭律所接待了一位来自安徽省滁州市的当事人。这位当事人所在的企业是2016年招商引资兴建的，目前国有建设用地上的工业厂房却面临政府征地拆迁，并且未能与主管部门在补偿问题上达成一致。为此，这位当事人找到了北京专业负责企业拆迁的董国女律师、路永强律师。两位律师认真负责的解答了企业主的各项疑问，并提供了初步的解决方案。

本案中，存在一个争议点，就是关于企业建设厂房的区域，是否被认定为“闲置土地”。实际上，这一点也影响着企业能否继续生产建设，能否拿到满意补偿。那么，我们今天就来说说“闲置土地”的那些事儿……

什么是闲置土地？

根据《闲置土地处置办法》第二条 规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

闲置土地的处理方法

可以选择的具体方式有：

1、延长开发建设时间，但最长不得超过1年

2、改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设

3、安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增植的，由政府收取增值地价

4、政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设

5、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿

6、土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。

值得一提的是，原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。 对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有尝使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

在农村地区，根据规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有尝使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

闲置土地的收回程序

1、立案调查核实：国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2、闲置土地认定告知：闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。

3、拟定闲置土地处置方案：在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4、处置方案、听证告知：闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。需要签收《土地管理公文送达回证》和书面提出听证申请。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。要做听证记录。

5、处置方案报批、公告：将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6、下达《收回国有土地使用权决定书》：以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。

通过这些介绍，相信大家已经了解了闲置土地认定与收回。在经历立案调查、闲置认定、上报回收方案并听证告知，政府部门审核无误后下达公告和收回土地使用决定书。整个程序比较明晰易懂，所以已获得土地使用权人在买土地后，应早做规划及时动工。对于闲置土地的认定，大家可以根据相关法律解决，但仅依靠查阅相关法律法规还是不够的，为了更好的维护自身合法权益，建议您联系专业的企业征地拆迁律师，以获得更多相关法律建议。也可以免费咨询楹庭律师团，获悉初步的解决方案。（北京楹庭律师事务所）

随着近年来政府对农村农业发展的大力支持，乡村创业、乡村闲置资源盘活成为了当下的热门话题。

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这些房屋最终还是经受不住岁月的腐蚀，最终坍塌成一片废墟。

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一直闲置确实不好，不过要是挂到美丽新乡村公众号平台的安家板块上进行出租的话，不但房屋可以避免长期无人居住自然损毁坍塌，农民朋友也能获得一笔额外的收入。

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