报废机动车回收难在何处

“对报废机动车不再实行特种行业管理,而是按照‘先照后证’要求,企业依法取得营业执照后再申请获取回收资质。这说明国家鼓励报废机动车回收行业朝着专业化、集约化发展。”

据介绍,在一些地方的循环经济示范项目中,废旧汽车的一些部分是可以作为原材料使用的。如汽车车身的塑料、玻璃以及技术部分,经过简单的人工拆解、归类之后,将进入自动的生产线；在生产线上经过破碎挤压、超高温熔化,会成为末端出来的金属球。

“如果没有相关政策支持,这类示范项目将会面临法律政策上的一些问题,包括废旧汽车的来源、拆解、制造门槛、民间投资等。”曹明德称。

贾新光认为,过去不允许零部件再利用,拆解行业均按废铁价格来回收。由于旧车回收几百元钱一辆,车主利益严重受损,从而催生了地下黑车交易市场。因此,机动车回收行业的焦点问题是对机动车零部件的回收利用和再制造。

“《办法》修订草案消除报废机动车回收拆解、零部件再制造的法律障碍,允许将报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业,意义重大。”曹明德说。

全面控制污染源

顺应环保新要求

王炳南说,这次修订的《办法》修订草案有一条重要原则,就是要坚持问题导向,着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题,重点围绕4个问题进行解决。

一是解决回收拆解环境污染问题。报废机动车回收拆解的过程会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物。《办法》修订草案要求,必须要进行安全规范的处理。过去长期以来报废机动车回收拆解行业存在技术水平较低的问题,造成环境保护方面的一些隐患,《办法》修订草案对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了强制性的标准和要求,对环保违法行为加大监管力度和处罚力度,将有效解决环境污染问题。

二是要解决机动车零部件再制造的法律障碍。《办法》修订草案规定,部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的,允许再制造再利用,这打开了法律方面的通道,也是国际上通用的做法,是我国循环经济促进法的明确要求。但是原来的《报废机动车回收管理办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料,要求拆解下来的“五大总成”都要进行回炉。《办法》修订草案对再制造方面进行了重大修改。

三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关,必须要按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。《办法》修订草案通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段,对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题,《办法》修订草案规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,引入信息技术手段等监管措施。同时,对各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来的《报废机动车回收管理办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求,但是在实践过程中,部分地市只设立了一家回收企业,实行总量控制,客观上造成了垄断,不利于市场竞争,也限制了一些民间资本的进入,回收企业也缺乏升级改造的动力。《办法》修订草案在制度层面取消了数量控制的要求,有利于各种资本,包括民间资本的进入。同时,原来的《报废机动车回收管理办法》已经出台了17年,部分条款与近年颁布实施的道路交通安全法等法律法规不衔接,在新的《办法》修订草案里作了相应调整。　

宋国君认为:“关于解决回收拆解环境污染问题的相关规定,不必单独强调。因为国家对空气污染、水污染等均实施排污许可证制度,所有污染排放企业都要得到管理。”

“旧机动车回收行业不再是特种行业,并不代表有关部门不作为,而是更需要有关部门在事后监管上发挥作用。”贾新光说。

要运用互联网思维

变革传统管理模式

随着国家不断加大对大气污染防治力度,不断加快老旧车淘汰步伐,新的《办法》以及如何落实成为人们关注的焦点。

贾新光希望正式出台的新《办法》能够注意到机动车报废回收定价问题。“建议参考二手车残值定价,给予相应的回收定价标准。我国旧机动车强制报废一向给予补贴,提前报废也给予补贴,那么建议零部件回收也给予补贴,哪怕定价高一点,能够将价格维持在合理的价格即可。”

“新《办法》在制定、实施过程中要运用互联网思维。车辆管理部门应变革过去的管理办法,提高报废效率。从制造开始,每一辆汽车都会产生相应的车辆识别码。在物联网时代,每一辆机动车的识别码都可以跟踪管理,在何处何时报废,不需要沿用以往的检查方式。车管部门应对车辆进行全生命周期管理,包括车辆报废之后的零部件管理。应该运用互联网思维,利用大数据等先进技术,进一步提升监管水平。”贾新光说。

贾新光还认为,新的《办法》应体现高回收率的要求。“以宝马为例,这家公司有拆解研究所。因为汽车拆解行业也存在科研、创新的问题,研究如何更好地回收利用、保护环境。对于报废机动车最理想的拆解是百分之百回收,目前还做不到,但有些做得比较好的国家能做到百分之九十的回收。希望我们的汽车回收行业也能不断改进,尽量少使用新的材料,充分利用报废的材料,造出需要的车辆,减少资源浪费,促进环境保护。”（法制日报）